Droit des collectivités territoriales

Introduction

Fiche 1 – Les éléments constitutifs de l’État . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

Fiche 2 – Les différentes formes d’État .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

PARTIE 1 : LES COLLECTIVITÉS TERRITORIALES DANS L’ÉTAT UNITAIRE

Titre I : Les bases du droit des collectivités territoriales

Chapitre 1 – Les notions fondamentales

Fiche 3 – La notion de décentralisation .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

Fiche 4 – La notion de collectivité territoriale .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

Fiche 5 – Le principe de libre administration des collectivités territoriales .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

Chapitre 2 – La décentralisation à la française en perspective(s)

Fiche 6 – L’historique de la décentralisation .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

Fiche 7 – Les sources internes du droit des collectivités territoriales .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

Fiche 8 – Les sources européennes du droit des collectivités territoriales .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

Titre II : Les relations entre l’État et les collectivités territoriales

Chapitre 1 – L’administration déconcentrée

Fiche 9 – L’historique de la déconcentration .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

Fiche 10 – La déconcentration territoriale .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46

Fiche 11 – La déconcentration fonctionnelle .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

Chapitre 2 – Les contrôles et la concertation

Fiche 12 – Présentation générale des contrôles des actes des collectivités territoriales .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

Fiche 13 – Le contrôle de légalité .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

Fiche 14 – Le contrôle budgétaire, l’examen de gestion et l’évaluation des politiques publiques .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56

Fiche 15 – Les organismes nationaux de concertation .. . . . . . . . . . . . . . . . 59

PARTIE 2 : L’ORGANISATION DÉCENTRALISÉE

Titre I : Les collectivités territoriales

Chapitre 1 – Les collectivités territoriales de droit commun

Fiche 16 – Les communes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67

Fiche 17 – Les départements .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72

Fiche 18 – Les régions .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75

Chapitre 2 – Les collectivités territoriales à statut dérogatoire

Fiche 19 – La ville de Paris et la métropole de Lyon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79

Fiche 20 – La collectivité de Corse .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82

Fiche 21 – Les collectivités régies par l’article 73 de la Constitution .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85

Fiche 22 – Les collectivités d’outre-mer .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87

Fiche 23 – Les collectivités territoriales incertaines . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90

Titre II : La coopération locale

Chapitre 1 – Les établissements publics de coopération intercommunale

Fiche 24 – Les syndicats de communes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95

Fiche 25 – Présentation générale des établissements publics de coopération intercommunale à fiscalité propre .. . . . . 98

Fiche 26 – Les communautés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101

Fiche 27 – Les métropoles .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105

Chapitre 2 – Les autres formes de coopération locale

Fiche 28 – Les syndicats mixtes et les autres établissements publics .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109

Fiche 29 – Les sociétés commerciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111

Fiche 30 – L’action extérieure des collectivités territoriales . . . . . . . 113

PARTIE 3 : LES ACTEURS TERRITORIAUX

Titre I : Les membres des collectivités territoriales

Chapitre 1 – Les élus locaux

Fiche 31 – Les inéligibilités et incompatibilités .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121

Fiche 32 – Les élections et le contentieux électoral .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124

Fiche 33 – Présentation générale du statut de l’élu local .. . . . . . . . . . . 127

Fiche 34 – Les conditions d’exercice du mandat .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130

Chapitre 2 – Le personnel des collectivités territoriales

Fiche 35 – Présentation générale de la fonction publique territoriale .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133

Fiche 36 – La carrière dans la fonction publique territoriale .. . . . . . 136

Fiche 37 – Les agents contractuels des collectivités territoriales .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139

Titre II : Les habitants et les électeurs

Chapitre 1 – L’information des habitants et des électeurs

Fiche 38 – La publicité des séances et des actes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145

Fiche 39 – La communication des actes et l’ouverture des données .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147

Fiche 40 – L’information bilatérale .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149

Chapitre 2 – Le droit à la participation

Fiche 41 – Les consultations .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151

Fiche 42 – Le droit de pétition .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153

Fiche 43 – Les consultations à objet institutionnel prévues par la Constitution . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155

Fiche 44 – Le référendum décisionnel local .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157

PARTIE 4 : L’ACTION DES COLLECTIVITÉS TERRITORIALES

Titre I : Les compétences des collectivités territoriales

Chapitre 1 – L’exposé des compétences

Fiche 45 – La clause générale de compétence et les compétences d’attribution .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163

Fiche 46 – Les compétences obligatoires et les compétences facultatives .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166

Fiche 47 – Les compétences différenciées .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168

Chapitre 2 – Les principes constitutionnels de répartition des compétences

Fiche 48 – Le principe de subsidiarité .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170

Fiche 49 – L’expérimentation .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172

Fiche 50 – L’interdiction de la tutelle et la collectivité chef de file . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175

Titre II : La mise en oeuvre des compétences des collectivités territoriales

Chapitre 1 – Les formes d’action des collectivités territoriales

Fiche 51 – Le pouvoir normatif local .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181

Fiche 52 – Présentation générale du service public local .. . . . . . . . . . . 183

Fiche 53 – Les modes de gestion des services publics locaux . . . . . 185

Chapitre 2 – Les moyens matériels des collectivités territoriales

Fiche 54 – Les biens des collectivités territoriales .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187

Fiche 55 – Les principes constitutionnels relatifs aux ressources des collectivités territoriales . . . . . . . . . . . . . 189

Fiche 56 – Les ressources des collectivités territoriales .. . . . . . . . . . . . . 192

Fiche 57 – Les dépenses des collectivités territoriales .. . . . . . . . . . . . . . . 195

Conclusion

Fiche 58 – Perspectives du droit des collectivités territoriales .. . . 199