Finances publiques

Introduction

Fiche 1 – Que sont les finances publiques ? .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

Fiche 2 – Qu’est-ce que la gestion publique ? .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

Fiche 3 – Qu’est-ce que la démarche de performance ? .. . . . . . . . . . . . . . 16

PARTIE I : LES FINANCES DE L’ÉTAT

Titre I : Élaboration des finances de l’État

Chapitre 1 – Présentation des finances de l’État

Fiche 4 – Les dépenses publiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

Fiche 5 – Le déficit public, la dette publique et la convergence économique .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

Fiche 6 – Le budget de l’État .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

Fiche 7 – Le projet de loi de finances .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

Fiche 8 – Les objectifs et les indicateurs de performance .. . . . . . . . . . . . 38

Chapitre 2 – Réglementation des finances de l’État

Fiche 9 – La LOLF et la réforme budgétaire .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

Fiche 10 – Les différents types de lois de finances .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45

Fiche 11 – Les travaux de préparation du projet de loi de finances . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

Fiche 12 – Le calendrier d’adoption du projet de loi de finances .. . . . 53

Fiche 13 – La règle de l’unité budgétaire .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56

Fiche 14 – La règle de l’universalité budgétaire .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

Fiche 15 – La règle de la spécialité budgétaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64

Fiche 16 – La règle de l’annualité budgétaire .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67

Fiche 17 – La règle de la sincérité budgétaire .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70

Titre II : Gestion des finances de l’État

Chapitre 1 – Exécution des finances de l’État

Fiche 18 – L’exécution des dépenses publiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77

Fiche 19 – L’exécution des recettes publiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82

Fiche 20 – Les ordonnateurs et les comptables .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85

Fiche 21 – La nomenclature budgétaire .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88

Chapitre 2 – Contrôle des finances de l’État

Fiche 22 – Les règles de gestion des crédits . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90

Fiche 23 – Les comptabilités et la certification des comptes de l’État .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94

Fiche 24 – Les juridictions financières . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98

Fiche 25 – La responsabilité des gestionnaires publics .. . . . . . . . . . . . . 103

Fiche 26 – Le contrôle du budget de l’État par les services de l’Administration .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107

Fiche 27 – Le contrôle du budget de l’État par le Parlement .. . . . . . 110

PARTIE II : LES FINANCES LOCALES

Titre I : Élaboration des finances locales

Chapitre 1 – Présentation des finances locales

Fiche 28 – Les différentes collectivités territoriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119

Fiche 29 – L’analyse financière dans les collectivités territoriales .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124

Chapitre 2 – Réglementation des finances locales

Fiche 30 – Le cadre budgétaire et comptable applicable aux collectivités territoriales : le référentiel M57 .. . . . . . . 128

Fiche 31 – Les principes relatifs au formalisme des budgets locaux .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131

Fiche 32 – Les principes relatifs au contenu des budgets locaux .. . 134

Titre II : Gestion des finances locales

Chapitre 1 – Exécution des finances locales

Fiche 33 – Les recettes et les dépenses des collectivités territoriales .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139

Fiche 34 – Le calendrier budgétaire communal .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143

Fiche 35 – La structure des budgets communaux .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146

Fiche 36 – L’endettement des collectivités territoriales :

le piège des emprunts structurés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148

Chapitre 2 – Contrôle des finances locales

Fiche 37 – Le contrôle budgétaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152

Fiche 38 – L’examen de gestion : définition .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156

Fiche 39 – L’examen de gestion : procédure .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158

Fiche 40 – Le contrôle par les services communaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162

Fiche 41 – Le contrôle de légalité .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165

PARTIE III : LES FINANCES SOCIALES

Titre I : Élaboration des finances sociales

Chapitre 1 – Présentation des finances sociales

Fiche 42 – Les branches du régime général de Sécurité sociale .. 171

Fiche 43 – L’objectif national des dépenses d’assurance maladie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175

Chapitre 2 – Réglementation des finances sociales

Fiche 44 – La loi organique relative aux lois de financement de la Sécurité sociale .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177

Fiche 45 – Le contenu des lois de financement de la Sécurité sociale .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179

Fiche 46 – L’adoption des lois de financement de la Sécurité sociale .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182

Titre II : Gestion des finances sociales

Chapitre 1 – Exécution des finances sociales

Fiche 47 – Les recettes et les dépenses de la Sécurité sociale . . . . 187

Fiche 48 – La dette sociale .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191

Fiche 49 – La certification des comptes sociaux .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195

Chapitre 2 – Contrôle des finances sociales

Fiche 50 – Le contrôle des finances sociales

par la Cour des comptes .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199

Fiche 51 – Le contrôle des finances sociales par le Parlement .. . . 201

PARTIE IV : LES FINANCES EUROPÉENNES

Titre I : Élaboration des finances européennes

Chapitre 1 – Présentation des finances européennes

Fiche 52 – La construction de l’Union économique et monétaire .. 207

Fiche 53 – Le Pacte de stabilité et de croissance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210

Fiche 54 – L’évolution de la zone euro .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213

Chapitre 2 – Réglementation des finances européennes

Fiche 55 – Le pilotage pluriannuel des finances européennes .. . . 216

Fiche 56 – Le processus budgétaire de l’UE : le formalisme du budget .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219

Fiche 57 – Le processus budgétaire de l’UE : le contenu du budget . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221

Fiche 58 – Le processus budgétaire de l’UE : l’exécution du budget .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223

Titre II : Gestion des finances européennes

Chapitre 1 – Exécution des finances européennes

Fiche 59 – Les recettes et les dépenses de l’Union européenne .. . . 227

Fiche 60 – Le rôle de la Commission européenne dans le processus budgétaire .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231

Fiche 61 – Le rôle du Parlement européen dans le processus budgétaire .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233

Chapitre 2 – Contrôle des finances européennes

Fiche 62 – Le contrôle des finances européennes par la Cour des comptes européenne .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236

Fiche 63 – Le contrôle des finances européennes par l’Office européen antifraude . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238